1. Состояние нормативно-правового регулирования в действующей сфере деятельности.

Министерством социальной политики Нижегородской области (далее – Министерство) осуществлялся контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации и Нижегородской области по формированию доступной для маломобильных граждан среды жизнедеятельности в соответствии с Положением о министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2004 №148.

Проверки проводились в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Законом Нижегородской области от 05.03.2009 №21-З «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории  Нижегородской области».

Функции государственного контроля (надзора) по соблюдению законодательства Российской Федерации и Нижегородской области по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур исключены из его полномочий Министерства постановлением Правительства Нижегородской области от 06.08.2013 №517.

Вышеуказанные нормативные правовые акты прошли антикоррупционную экспертизу в государственно-правовом департаменте Нижегородской области в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 10 декабря 2009 года №913 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области» и размещены на официальном сайте министерства социальной политики Нижегородской области.

2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Организация государственного контроля (надзора) осуществлялась в соответствии с положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2004 №148, Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный контроль (надзор) осуществлялся специалистами отдела медико-социального и стационарного обслуживания и контроля за формированием доступной для инвалидов среды жизнедеятельности управления по социальной поддержке отдельных категорий граждан Министерства.

В перечень функций Министерства входило:

  • участие в создании условий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;
  • осуществление государственного контроля (надзора) по соблюдению законодательства Российской Федерации и Нижегородской области по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;
  • составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41 – 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • выдача предписаний юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений;
  • принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений.

Взаимодействие Министерства с другими органами государственного контроля осуществлялось при согласовании ежегодного плана проверок в части определения даты проведения проверки в отношении одного и того же юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Подведомственных организаций по осуществлению государственного контроля (надзора) у Министерства – нет.

При проведении проверок Министерством экспертные организации и эксперты к выполнению мероприятий по контролю не привлекались.

Работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок Министерством, не проводилась.

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора).

Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) производилось за счет текущих расходов Министерства.

Функцию по контролю (надзору) на протяжении всего срока исполнения данной функции Министерством осуществляли 3 специалиста отдела медико-социального и стационарного обслуживания и контроля за формированием доступной для инвалидов среды жизнедеятельности управления по социальной поддержке отдельных категорий граждан Министерства.

Работники Министерства, осуществлявшие государственный контроль в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации и Нижегородской области по формированию доступной для маломобильных граждан среды жизнедеятельности квалификации не имели, т.к. подготовка данных специалистов не осуществляется.

Средняя нагрузка на 1 работника (проверок на 1 человека):

1 полугодие 2012 годаЗа 2012 год1 полугодие 2013 годаЗа 2013 год
19 43 6,67 6,67

 

Данная функция была возложена на Министерство в 2012 году.

Министерством к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок экспертные организации и эксперты не привлекались.

4. Проведение государственного контроля (надзора).

Число проведенных проверок (единиц):

1 полугодие 2012 годаЗа 2012 год1 полугодие 2013 годаЗа 2013 год
57 129 20 20

 

Данная функция была возложена на Министерство в 2012 году.

Результатов работы экспертов и экспертных организаций нет, т.к. они к проведению мероприятий по контролю Министерством не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялись контрольные мероприятия Министерством, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия не имелось.

5. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

 1 полугодие 2012 годаЗа 2012 год1 полугодие 2013 годаЗа 2013 год
Общее количество проверок по итогам проведения, которых выданы предписания со сроками устранения выявленных недостатков 52 75 15 15
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания 0 5 4 4

 

Данная функция была возложена на Министерство в 2012 году.

При проведении проверок специалисты Министерства проводили консультации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по нормативно-правовым актам и давали разъяснения по фактам нарушения законодательства, направленные на предотвращение нарушений.

В 2012 и 2013 годах имеется по одному факту оспаривания в суде юридическими лицами результатов проведения в отношении их мероприятия по контролю. Иски не удовлетворены.

6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора).

1) Плановых выездных проверок Министерством проведено:

  • в 1 полугодии 2012 года – 56, за 2012 год – 81;
  • в 1 полугодии 2013 года – 19, за 2013 год – 19.

План проведения проверок выполнен на 100%.

2) Заявлений, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано, не имеется.

3) Проверок, результаты которых признаны недействительными, не имеется.

4) Проверок проведенных с нарушениями требований законодательства РФ о порядке их проведения не имеется.

5) Министерство не имеется сведений о количестве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Нижегородской области, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору).

6) В среднем количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя составило:

  • в 1 полугодии 2012 года – 1 раз, за год – 1,54 раза;
  • в 1 полугодии 2013 года – 1 раз, за год – 1 раз. 

7) Доля проведенных внеплановых проверок от общего количества проведенных проверок составляет:

  • в 1 полугодии 2012 года – 1,75%, за 2012 год – 37,2%;
  • в 1 полугодии 2013 года – 5%, за 2013 год – 5%.

8) Правонарушений выявленных по итогам проведения внеплановых проверок в 2012 году – 5%, в 2013 – не имелись.

9) Внеплановые проверки по фактам возникновения угрозы причинения вреда жизни граждан не проводились.

10) Внеплановые проверки по фактам причинения вреда жизни граждан не проводились.

11) Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения:

  • в 1 полугодии 2012 года – 91,2%, за 2012 год – 92,6%;
  • в 1 полугодии 2013 года – 75%, за 2013 год – 75%.

12) Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях:

  • в 1 полугодии 2012 года – 0%, за 2012 год – 100%;
  • в 1 полугодии 2013 года – 75%, за 2013 год – 75%.

13) Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания:

  • в 1 полугодии 2012 года – 0%, за 2012 год – 100%;
  • в 1 полугодии 2013 года – 53,3%, за 2013 год – 53,3%.

14) Случаев, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не имелось.

15) Случаев, явившихся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не имелось.

16) Случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, не имелось.

17) Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний от общего числа выявленных правонарушений:

  • в 1 полугодии 2012 года – 0%, за 2012 год – 6,25%;
  • в 1 полугодии 2013 года – 0%, за 2013 год – 0%.

18) Проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел, не имелось.

Значения показателей оценки эффективности государственного контроля (надзора) за отчетный год по сравнению с показателями за предшествующий год имеют отклонения в связи с исключением из полномочий Министерства функции государственного контроля (надзора) по соблюдению законодательства Российской Федерации и Нижегородской области по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора).

Основными нарушениями по доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур стали: отсутствие элементов, обеспечивающих доступность, либо их несоответствие действующим требованиям строительным правилам и нормам.

Деятельность по государственному контролю (надзору) Министерством социальной политики Нижегородской области с 06.08.2013 не осуществляется.

Скачать доклад «Об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля».

Нажмите, чтобы прослушать выделенный текст